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气候谈判:要了解的五件事

国际谈判代表多年来一直致力于减少全球温室气体排放以应对气候变化的协议。

本周,当“纽约时报”报道奥巴马总统正在推动一项允许他绕过参议院的自愿协议时,谈判引起了美国公众的注意,该参议院必须批准所有具有约束力的条约。

美国国务院否认了这份报告,称由于没有达成任何协议,现在判断批准是否必要还为时过早。

共和党人和一些民主党人对奥巴马试图回避国会这一概念感到愤怒,并承诺尽一切努力避免让美国参与有关气候变化的国际协议。

考虑到这一点,这里有五个关于气候谈判的重要事项。

世界各国领导人希望明年达成减少温室气体排放的协议。

联合国通过其“气候变化框架公约”于2011年同意在2015年签署一项协议,以减少全球温室气体排放。

根据该计划,该协定必须在2020年生效,具有法律效力并对所有国家具有约束力。 其他一切都需要谈判。

从那时起,领导者一直在讨论细节,并且已经形成了一些意见。

“美国提议每个国家都提出自己的控制和减少排放的行动计划,所有这些行动计划都应该归成一份大文件,这就是协议,”竞争高级研究员Myron Ebell说。企业研究所,观看谈判。

该协议不太可能强制个别国家的减排数据。 相反,领导人已经同意他们希望将全球变暖控制在地球前工业化温度以上2摄氏度(3.6华氏度)。

自1992年以来,谈判代表一直在努力达成协议。

1992年,世界上几乎所有国家都同意共同努力应对气候变化。

“这是此后所有谈判的基础,”气候与能源解决方案中心(C2ES)高级副总裁埃利奥特·迪林格表示,该组织正在观看会谈。

但从那时起,几乎没有取得重大进展。

1997年,联合国通过了“京都议定书”,最富裕的国家同意减少排放量。 但美国并没有批准它。

京都于2012年到期,包括日本和加拿大在内的许多国家拒绝继续减排直至2020年。

为取代京都议定书,联合国于2009年再次在哥本哈根举行会议。 该会议未经协议而结束。

这确实导致富裕国家同意汇集1000亿美元来帮助发展中国家减少排放并减轻气候变化的影响。

“这是让发展中国家参与这些谈判的原因,因为他们对主要谈判没什么兴趣,”Ebell说。

3.该协定可能包含对自愿国家和部分具有法律约束力的部分。

虽然“ 泰晤士报”报道说奥巴马正在努力编写一份自愿协议,但联合国领导人希望它拥有法律效力。

这种差异源于一些国家不愿意大规模,难以减少排放量。 这种动态可能导致气候协议的部分具有约束力,而部分则不具备。

迪林格想象该协议可以以条约为核心。 “这可能只适用于一系列程序性承诺,而不是各方承诺的一系列削减水平。”

因此,减少水平不具有法律效力。

保罗布莱索,他是总统的传播主任 气候特别工作组表示,此举是先例。

他说:“各国在不涉及条约的情况下,始终做出各种道德和道德承诺,但在一系列问题上都非常重要。”

“我认为这种国际压力非常重要,”他说。

1992年的条约承诺所有国家都有某些排放报告和监测任务,这些任务将延续到任何未来的交易中。

这笔交易可能包含需要国会批准的部分,而部分则不需要。 该协定的国内法律地位也可以加以混合。

迪林格说,一旦达成协议,不同的专家可能会采取不同的法律地位。

“美国批准协议的方式有多种,”他说。 “参议院的建议和同意是最为人所知的,也许是最常见的。 但在一系列情况下,行政部门可以根据自己的权力批准。“

承诺美国采取某些行动的协议部分可能需要参议院的批准,因为宪法要求参议院三分之二投票批准任何条约。

Ebell认为这很明确,任何国际协议都需要参议院的批准。

“应该让很多人担心行政部门正在努力解决宪法问题,”他说。

5.可能不会发生。

毫无疑问,将达成一项成功的国际协议。

一些不同意京都的大国,如中国和印度,可能不想减少排放量。

在加拿大和日本等主要国家退出京都之后,可能难以让他们加入。 由于首相托尼·阿博特对环境规则不友好,澳大利亚的地位尚不确定。

美国境内也有失败的余地。

“除非全球平均温度再次以一种非常大的方式再次上升......在整个过程中我认为这可能会给奥巴马总统一些国际上的成功,然后一旦他的继任者就职就会死亡,” Ebell说。

鉴于所有这些,该协议甚至可能无法缓解气候变化。

谈判中的许多国家已经披露了它们在减排方面可以提出的问题。 麻省理工学院的研究人员在本月早些时候的一份报告中说,这些数字并没有达到科学家们认可的2度限制。