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对Lanao湖的管辖权:Bangsamoro法案必须明确

2014年10月8日下午9:43发布
更新时间:2014年10月8日下午9:45

审查。和平进程的和平顾问Teresita Deles和政府首席谈判代表Miriam Coronel-Ferrer回答立法者提出的问题。摄影:Ben Nabong / Rappler

审查。 和平进程的和平顾问Teresita Deles和政府首席谈判代表Miriam Coronel-Ferrer回答立法者提出的问题。 摄影:Ben Nabong / Rappler

菲律宾马尼拉 - 当拟议的Bangsamoro政府成立时,谁将对棉兰老岛的主要电力来源Lanao湖拥有管辖权?

国会议员和棉兰老岛机构官员于10月8日星期三在众议院举行的第3次委员会听证会上提出了关于众议院Bangsamoro基本法(BBL)的担忧。

虽然Lake Lanao位于Lanao del Sur-- Bangsamoro核心地区之一 - 它还通过Agus和Pulangi电厂综合设施向棉兰老岛的其他地区供电,该电站为棉兰老岛提供超过50%的电力需求。

棉兰老岛发展管理局(MinDA)负责人Luwalhati Antonino 表示应该就是否应该是Bangsamoro政府或中央政府应该就水资源做出决策制定一个明确的协议。

“我不希望棉兰老岛与水争战,”安东尼诺说。 “棉兰老岛已经有过争夺水的历史。”

政府和平小组主席Miriam Coronel Ferrer表示,基本法将对Lanao湖的管辖权区分为两个方面:环境保护和发电。

费雷尔说,根据该法案,Bangsamoro地区的水资源环境保护将由地方政府单位和自治政府管辖。

当谈到拉纳湖产生的电力时,中央政府和邦萨摩罗政府将拥有共同的权力。

拟议法律第五条第3款规定,“ Bangsamoro政府应拥有专门管理仅在Bangsamoro运营并且不与国家输电网相连的发电,输电和配电的专有权。”

它还允许Bangsamoro的发电厂和配电网络通过国家输电网将电力互连并出售给电力消费者。

但是,当发电,输电和配电设施与国家电网连接时,该法案规定,“中央政府和邦萨摩罗政府应通过政府间关系机制进行合作和协调。”

在区域之间共享的实用程序的情况下也是如此。 该法案规定,“相关政府机构之间应进行合作与协调”。

对于三宝颜代表Celso Lobregat来说,条款含糊不清。 该立法者表示,法律应该已经具体说明了对Lanao湖的“政府间关系机制”应如何发挥作用。

创建Lake Lanao资源委员会

为了解决这些问题,Bangko Sentral ng Pilipinas Monetary Board的成员经济学家Felipe Medalla表示,该法案应该扩大到创建一个Lake Lanao资源委员会。

Medalla说,这将确保以和谐的方式解决任何可能的冲突。

Medalla说,Medalla称之为经济“圣杯”的水问题应该在法律中得到明确解决。

“给予Bangsamoro水权,如果[私人实体]想要它,你需要支付费用。你想要权力,就像你支付柴油一样。现在你越早解决它,就越有可能在出现问题之前,”Medalla说。

“最好的办法是让权利非常明确:谁属于什么,谁为谁付钱。我对历史权利的理解是属于那里的人。如果企业需要,他们需要为此付出代价,”他补充说。 。

可能有其他方法来解决这个问题。 Medalla建议探索增加Bangsamoro年度整笔拨款或自动拨款的选择权,以换取向国家政府放弃一些水权。

“如果你将积木补助金的比例提高4%至6%,那么Bangsamoro可能会放弃对[Lanao湖]的共同管辖权,”Medalla说。

根据该法案,Bangsamoro政府将在国内政府的内部收入分配中获得4%的自动拨款。 预算部长Florencio Butch Abad在早些时候的一次听证会上表示,预计这将在其运营的第一年达到P35亿(7.8282亿美元)。 ARMM预算目前为204亿比索(4.5627亿美元)。

独特的关系

政府间关系机制是Bangsamoro政府与中央政府预期运作之间的“不对称”关系的独特特征之一,该政府旨在比ARMM更加自主。

这种不对称关系使其与其他地区不同,后者直接隶属于中央政府。 与其他地方政府单位不同,Bangsamoro将以议会形式出现。

我们的想法是让Bangsamoro拥有比ARMM更大的权力,使其能够拥有完全的自主权,并解决数十年来因疏忽而引发武装冲突的不满。

根据拟议的法律,中央政府将拥有9项保留权力,而Bangsamoro政府将拥有58项专有权力。 两者之间共有14项权力。 (在阅读基本法。)

第六条第4节设立了一个政府间关系机构,其中包括中央政府的任命代表和Bangsamoro政府的部长。

该机构的任务是“协调和协调两个实体之间的关系”。

国家机构和地方机构之间的这种协调机制如何在各个方面运作,包括发电,立法和审计,这是迄今为止国会大多数讨论的主题。

例如,基本法创建了Bangsamoro审计委员会(COA),该委员会独立于国家COA。 前国家财政部长Leonor Briones早些时候表示,如果两个机构的调查结果出现差异,可能会产生冲突。

BBL维权者表示,如果存在分歧,将会成为国家COA,但立法者已经指出,法律没有明确规定这一点。

,这通常需要通过BSP批准。

MinDA和南菲律宾发展局(SPDA)再次提出了区域和中央政府之间关系的同样问题。

MinDA是一个政府机构,负责协调整个棉兰老岛的经济发展。 安东尼诺表示,BBL必须澄清MinDA将在创建更具财政和政治自主权的Bangsamoro时所扮演的角色。

与此同时,Datu Reza Sinsuat表示,虽然SPDA支持允许Bangsamoro在其领土内建立政府经营和拥有的公司的法律条款,但它担心该法案对该实体与Bangsamoro政府的关系“沉默”。政府GOCC委员会。

SPDA是总统贝尼尼奥·阿基诺三世最近批准废除的GOCC之一。

在参议院第一次BBL简报会期间,参议院地方政府委员会主席也质疑,将作为邦萨摩罗议会和菲律宾国会之间论坛的拟议机构如何发挥作用。

马科斯此前曾表示,中央政府与邦萨摩罗政府之间如何分享权力的问题是需要就拟议法律进行审议的“单一最大主题”。

上诉

尽管拟议法律对灰色地带表示担忧,棉兰老岛商业委员会主席维森特老挝周三向立法者发出呼吁。

“我知道BBL现在摆在桌面上是可怕的,但我们应该承担风险,”老挝说。 “法律的基本概念仍然很好。为了使企业蓬勃发展,我们需要一个非常友好的商业环境。糟糕的和平仍然比一场好战更好。”

国家经济发展局表示,棉兰老岛的战争在激烈的冲突期间(1970年至1982年和1997年至2001年)每年花费82亿美元(1.8332亿美元),其他时期则为57亿美元(1.2743亿美元)。

据军方估计,数十年之久的武装冲突夺去了12万多人的生命。 - Rappler.com

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